中国海关：跨境电商与署长信箱（15）跨境电商进口食品补充剂、膳食补充剂政策趋严：影响与应对

一、背景

（一）中办、国办：商务部、海关总署和市场监管总局建立跨境电商零售进口食品负面清单

将明令暂停进口的疫区食品以及因出现重大质量安全风险启动应急处置的食品等列入负面清单并实时调整。海关要根据市场监管部门需要，按规定提供跨境电商企业、平台及境内服务商等相关信息，及时开展食品安全风险信息交流。市场监管总局、商务部等部门要进一步明确跨境电商零售进口食品召回责任。市场监管部门要加大召回监管力度，督促相关责任方及时召回。

（二）行业劣币起势：假洋牌、成分、含量虚标

1、品牌造假

2025年5月，央视财经频道《财经调查》栏目曝光了一条围绕“保税仓发货”的虚假进口保健品黑色产业链。部分电商平台销售所谓“原装进口”的保健品，实际上是国产劣质产品“出口转内销”后伪装成“进口货”，通过保税仓操作大肆牟利。

调查记者在电商平台上发现，多个商家声称产品“海外直采”“香港保税仓发货”，甚至展示“美国FDA认证”“海外品牌代工厂”等字样，营造出“高端进口”产品形象。但通过追查溯源，记者发现这些保健品的实际产地大多为国内三四线城市的工厂。

2、成分失矩

食品补充剂和膳食补充剂成分准入缺乏规矩共识，在海外没有合法使用依据的成分被添加到补充剂、通过跨境电商进口渠道到中国大陆销售；在国外出现重大质量安全风险启动应急处置的补充剂，没有被有序、系统地监测。少数商家“拍一拍脑袋、搜集国内外热点成分”，再找个海外工厂加工生产成品后就卖给大陆消费者的情况，依然存在。

3、含量虚标

少数品牌食品补充剂和膳食补充剂因原料成分含量低于标签含量被中国大陆消费者投诉，标准差异、夸大宣传和粗制滥造是主要原因，以下是被消费者多次抽样送检的原料成分明细：

（三）海关开始回顾审查、约谈与提醒

1、回顾审查

从成分维度看，最优解是找到12种物质的官方可食用依据；但是部分国家或者地区（例如澳大利亚、中国香港）没有食品成分层面的准入清单，因此，退而求其次地选择通过产品注册编号（澳大利亚&加拿大）、食品自由销售证明和食品检查证书（中国香港）将其归类到食品范畴。

从国家和地区维度看，美国&加拿大、日本&韩国、欧洲&英国、澳大利亚&新西兰，以及中国香港长期占据跨境零售进口食品销售额领先地位，需要优先找寻可添加至食品的依据。

公众号：检验检疫与跨境电商

中国海关：跨境电商与署长信箱（14）12种物质可添加至食品的依据

2、约谈与提醒
（1）跨境电商零售进口不是中国市场上市经营，经营地在海  外市场，境外输华工厂注册、保健食品注册备案等一般贸易的准入手段不适用，但是海外市场上市合法性必须满足。

（2）要注重收集整理原产地上市依据，注重合规性审查，做好一企一品一档，对产品有底。

（3）经营者要注重准入合规，在品类规划初期就抓准入，谨慎使用动物源性、濒危成分。

（4）通过海关下属技术中心对于在库货补充剂自行检测，减少商家检测报告作假、检测公司能力弱带来的处罚。

（5）在库补充剂检测结果和产品标识宣称有较大出入、且企业主动提报给海关的、可申请减免海关处罚。

二、影响

（一）更强排查海外品牌“假洋牌”，增加中港车运输补充剂查验比例。

（二）更多回顾在库和新入仓补充剂成分，查这些成分能不能添加至食品补充剂和膳食补充剂。

（三）更高频次检测在库和新入仓补充剂成分含量，排查成分虚标。

三、应对

（一）假洋牌

1、品牌提供海外电商售卖记录，例如上溯180天的上架和销售记录。

2、对于尚未开始海外销售的品牌，建议调整“香港一日游&出口退税”业务。

3、海外品牌+国内OEM+海外分拨中心+“买卖全球”

（1）在海外为产品注册品牌；

（2）委托国内OEM生产；

（3）产品出口到中国香港，以中国香港为分拨中心；

（4）香港公司卖欧美、东南亚等，与此同时借助跨境电商零售进口面向中国大陆销售。

（二）成分准入

1、搜集主要出口国关于食品补充剂、膳食补充剂的法律法规和标准规范，按照相关要求做补充剂成分和宣称设计。

2、拿到上市销售国（地区）政府主管部门或者法律服务机构或其他权威机构出具的允许产品上市销售及上市销售半年以上的证明文件。

3、获取补充剂产品毒理学检验报告、保健功能材料、标签说明书、上市情况说明、产品名称相关检索资料等。

（三）含量宣称

（1）配合各地海关，对职业打假人投诉的高风险商品抽样送实验室检测。

（2）对高风险商品（高风险原料明细）做新品检测，即在入仓上架后抽样送实验室检测。